编辑：韩卉
《政府采购法》和《招标投标法》均涉及到国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购货物、工程和服务的情形，二者对货物、工程、服务采购的招标范围均有规定。但二者在如下方面存在明显不同：
一、强制招标
我国在《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000国发委第3号令）和《必须招标的工程项目规定》(2018年国家计委令第16号)等文件中，对大型基础设施、公用事业项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
从招标范围和规模两方面进行了相关规定，从法律层面上对相关责任主体和人员的建设行为进行了约束，流程需按照国家相关法律流程严格进行。符合规定情形的，必须通过法定的方式进行招标。
二、我国强制招标的范围规定
招标范围和规模标准两方面条件，符合如下情况，就属于必须招标的工程建设项目：
（一）根据《招标投标法》强制招标概括规定（第三条）
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
（二）根据《招标投标法实施条例》规定的具体内容（第二条）
招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
（三）根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年国发委第3号令）
1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（第二条）
（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（6）生态环境保护项目；（7）其他基础设施项目。
2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（第三条）
（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（3）体育、旅游等项目；（4）卫生、社会福利等项目；（5）商品住宅，包括经济适用住房；（6）其他公用事业项目。
3、全部或者使用国有资金投资项目的范围包括：（第四条）
（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
4、国家融资项目的范围包括：（第五条）
（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目。
5、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（第六条）
（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
6、本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（第七条）
（1）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
（四）根据《必须招标的工程项目规定》（2018国发委员会第16号令）规定的具体范围和规模标准
1、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:（第二条）
（1）使用预算资金 200 万元人民币以上,并且该资金占投资额 10%以上的项目;（2）使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。
2、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:（第三条）
（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;（2）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
3、本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:（第五条）
（1）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上;（2）重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200 万元人民币以上;（3）勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100 万元人民币以上。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。
三、违反强制招标规定的法律后果
违反《招标投标法》，应当招标而未招标，或不符合法律规定所签订的施工合同，因违反强制性规定，根据《招标投标法》及建设工程司法解释，合同无效。合同无效对应的核心法律问题是，工期反诉、逾期付款的违约金约定，将不会得到法院支持。
摘自：晟川原作：《建设工程领域必备法律常识》 第一章建设工程招标投标法律常识第四节
